在领导革命、建设和改革的过程中，我们党一贯重视深入分析和准确判断世情国情党情，进而对时代主题和国家发展环境作出准确判断，以此制定国家战略。党的十八大以来，基于对发展和安全关系的规律性认识的深化，以习近平同志为核心的党中央提出了统筹发展和安全的重大论断。坚持统筹发展和安全，是我们党在领导社会主义现代化建设过程中，科学研判环境变化，不断深化对发展和安全关系的规律性认识，进而主动调整目标任务的生动体现。统筹发展和安全，强调安全和发展之间是一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，不能顾此失彼、畸轻畸重，要坚持两件大事并重，把发展作为“第一要务”，把安全作为“头等大事”，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。
党的二十届四中全会对“十五五”时期财政改革发展提出新要求、作出新部署，主要涉及预算管理制度、税收制度、中央与地方财政关系等方面，为做好财政工作指明了方向。我们应以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，聚焦重点领域精准发力，推动财政改革发展，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。
<正>安全是发展的前提，发展是安全的保障，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。面对深刻复杂变化的发展环境，加快推进国家安全体系和能力现代化、全面筑牢国家安全屏障，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的必然要求，也是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必由之路。
经济安全是国家安全的基石，面对世界百年变局加速演进、国际形势变乱交织，我们需要以现代化产业体系夯实国家安全基础，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动党和国家事业行稳致远。为此，亟需加强原始创新和关键核心技术攻关，以全面创新引领科技革命与产业变革；提高先进制造业发展水平，夯实国家安全基础保障；提升重要产业链供应链安全水平，以高水平科技自立自强引领重点产业链发展；以“人工智能+”赋能产供链上下游企业高效协同，补齐产业链供应链短板弱项，在优化重大生产力布局基础上，实现优势互补与联动发展。
当前，我国数字经济规模扩张，平台经济蓬勃发展，数据要素化进程加速推进。与此同时，数据交易、数据监管等安全问题日益凸显。面对数据要素的流动性、创新性、跨界性特征，需坚持统筹安全与发展，构建精细化敏捷治理体系，通过健全数据交易安全规则、构建精准差异化监管体系、强化风险敏捷响应机制、推动协同共治等路径，实现安全为发展护航、发展为安全赋能的动态平衡，从而筑牢国家安全屏障，促进数据要素价值高效释放。
产业备份是在“成本与效率”与“安全与韧性”之间寻求动态平衡的战略选择，是保障经济安全的重要措施。成功的产业备份，不仅是在空间上分散风险，更是在备份地培育具有自我循环能力且持续升级的产业体系。“十五五”时期，面对更加复杂多变的国际形势，构建“技术创新—产业突围—空间重构”的产业备份新范式，打造产业备份共同体，是推进高质量发展的有效路径。
新型能源体系是对传统能源体系的系统性重塑，强调以新能源为供给主体，以化石能源为兜底保障，以新型电力系统为关键支撑，以绿色智慧节约为用能导向。现阶段，我国新型能源体系建设正处于新能源占比大幅提升、传统化石能源加速转型时期，能源安全面临新的风险挑战。亟须提出一套立足国情、着眼全局的系统性解决方案，围绕协同互补保供、技术创新驱动、市场机制完善、国际合作深化，构建兼顾稳定性与灵活性的现代能源治理框架。
海外利益随着人类社会发展而产生，其内涵亦随着时代发展而不断演变。随着海外利益不断扩展，海外安全成为我国国家安全的核心构成要素之一。当前，我国海外安全面临新挑战，地缘冲突升级和地区冲突延宕反复，全球治理新疆域亟须进行制度构建和难题破解。构建海外安全保障体系，需在总体国家安全观统领下，坚持立法先行，在统筹推进国内法治和涉外法治的系统工程中，加快形成涉外安全法治体系；要加强国际法运用，综合运用主场外交、区域及全球国际治理机制、参与国际规则制定等手段，推动完善全球安全治理。
全岛封关后的海南自贸港，将为我国区域协调发展提供新的实践样态。区域协调发展首先是法治协调，区域协同立法是全岛封关后海南自贸港开展区域合作的重要工具。目前，海南自贸港区域协同立法活动的推进，面临立法权限复杂、协同模式与路径受限、软硬件基础较为薄弱等问题，可考虑通过推动中央层面统一立法，从理顺立法权限关系、探索丰富协同模式与路径、提升软硬件基础条件等方面着手，完善区域协同立法机制。
“人工智能+治理”能够大大提升决策制定和执行的效率，推动治理理念从传统的“人力主导”走向“人机协同”，成为应对复杂治理、优化公共服务的新路径。“十五五”时期，“人工智能+治理”将进一步发展完善，在推进数字中国建设、推进社会治理现代化中发挥重要作用。作为供给侧的人工智能大模型，应与需求侧的社会治理实践更好匹配，坚持以人民为中心的发展思想，构建人本、包容、共治的社会治理场景，推动“人工智能+治理”走向深入。
推动城市管理进社区，把城市管理工作在基层做实做细，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要之举。城市管理进社区工作目前处于探索阶段，存在职责定位不清、运行机制不畅、保障体系不力等现实障碍。需要进一步厘清功能、协同发力、加大投入，推动城市管理进社区工作落实落地，进而赋能建设现代化人民城市。
近年来，凸显“村字号”特征的系列群众性文体活动，在全国多地火爆出圈，形成“文化赋能—产业联动—价值共创”的农文旅体商融合发展新模式，成为展现乡村全面振兴成果的重要窗口。这类活动的跨界融合实践，激活农村公共文化供给活力，催生“农业筑基、文化铸魂、旅游引流、体育搭台、商业赋能”的多方协同治理体系，推动线上热度到现实增长的系统跃升，实现从“流量”到“留量”的转变，为助力中西部地区乡村产业振兴提供经验启示。
在“住有所居”向“住有宜居”的跨越中，老旧小区改造既承载着人民群众对美好生活的向往，又面临诸多现实问题。如何巩固改造成果，写好“后半篇文章”，是基层社会治理的重要课题。破解老旧小区治理难题，需构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，充分整合各方资源，形成强大治理合力。
全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国提出的又一重大倡议，有力回应国际社会的普遍关切和共同期待，为全球治理体系变革贡献新的中国智慧。面对发展失衡、安全困局与文明互信不足等全球性挑战，全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议相互呼应，从全人类整体的前途命运出发，为推动构建更加公正合理的全球治理体系规划了可行路径，为携手构建人类命运共同体注入了新的动力。
标准是经济活动和社会发展的技术支撑，中国标准全球化主要有国际标准组织和国家双边合作两种路径，我国在这两种路径上均取得显著进展。与此同时，我国面临在国际标准组织中的领导席位与产业体系优势不匹配的困境，国际标准领域双边合作的广度和深度有待进一步加强。推动中国标准全球化，需在强化标准竞争力的基础上，提升我国在国际标准组织中的影响力，加大标准领域的双边合作力度，在新兴产业领域的标准制定中争取主动。
刊名： 国家治理 Governance 主办： 人民论坛杂志社 周期： 周刊 出版地： 北京市 语种： 中文; 开本： 16开 ISSN： 2095-8935 CN： 10-1264/D 邮发代号： 82-242 历史沿革： 现用刊名：国家治理 创刊时间：2014
刊名： 国家治理